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「敏感性農產業/小農遭威脅」爭議

相關法條

  • §36：自經區內的交易、輸出入與存入貨物，在通關與交易時，必須要使用自經區的雲端管理系統進行匯報與查核
  • §37：通關貨物應設置獨立電子帳冊與貨物履歷供海關查核
  • §41：自經區第一類示範事業進出口貨物，或是往來於區外委託加工貨物，可進行免簽證、免核准申請
國發會澄清說明

  • 依特別條例第41條，對國家安全、國民健康或國際承諾沒有重大不良影響者，才可免申請簽證或核准申請。
* §42：開放中國2100多項管制農工產品輸入自經區作為原料，進行加工、儲存、以及區外委託加工
國發會澄清說明

  • 管制性農產品加工後原則上仍應外銷，除非加工轉型為依法准許輸入之物品，才可內銷，但仍應繳納相關進口稅費。
* §48：自經區廠商可於區外設置「衛星農場」，以提供農產品原物料

說明

當自經區開放後，全世界有農業生產的國家中，將只有台灣採取完全開放且是零關稅的農產品。自經區的政策，將使在WTO所爭取到的農業保護政策付之一炬。

國發會澄清說明

  • 上述說法誤將保稅區與全面免稅混為一談，示範區屬保稅區，故產品進口免關稅(不限農產品)，全世界的保稅區都是如此，不是只有臺灣，而國內的屏東農業生技園區、自由貿易港區也都是保稅區，當然可以享有進口免關稅，不是示範區所獨創。

  • 免稅輸入的農產品如要內銷，仍須依現行規定補繳關稅等進口稅費，沒有任何優惠。
以花生醬為例，花生是管制性商品。一般業者因高額的「配額關稅」的關係，傾向不去進口國外花生，因此目前國內生產的花生醬，主要都是使用台灣本土花生。但若開放自經區後，花生進口解禁且零關稅，成本便遠低區外業者。
國發會澄清說明

  • 以102年為例臺灣仍進口4,324噸花生(多從阿根廷、印度進口)，並未因高價而沒有進口。

  • 國產花生多以鮮食為主，主要是製成花生仁、花生粉或花生糖，其單價較高，利潤也較好。因此，以102年為例，當年國內產量約46,809公噸，用於生產花生醬的原料花生約 1,000公噸，僅占總生產量之1.76%。

  • 農業加值為外銷導向，進口國外原料搭配國內技術，經加工後行銷全世界。如欲內銷仍需補繳關稅等進口稅費，成本上並無優勢。且業者進駐示範區需要付出土地租金、新建廠房設備等成本，反而可能使區內業者之成本高於區外。
就前店後廠的政策，零關稅農物料可在自經區內簡易加工，再送至自經區外的工廠深度加工。由於我國大部份產出花生都用於加工，當這些花生能被外國花生取代，便會影響到花生農民的生計，便無法對花生農進行保護。
國發會澄清說明

  • 農委會將針對示範區進駐業者產品外銷比例、使用國內原料數量、使用管制性原料不會取代國內原料等進行審查，降低對國內農業的衝擊。

  • 農產品會因產地、品種不同影響其風味，為維持產品新鮮度與較高的原料品質，業者多會就地採用臺灣農產品。
又因為關務、前店後廠在實際上造成的控管困難，我們甚至無法管制會不會有花生直接流入台灣市面，對農產品市場造成更大的衝擊。譬如，我們並不知道每間加工廠的配方，因此不知道究竟多少花生換成多少花生醬是合理的，這樣又如何知道有沒有花生流入市面？
國發會澄清說明
  • 政府針對貨品流向設有管制機制，廠商若欲成為「後廠」，需經過申請核准，且僅限於保稅工廠或保稅區，並需要配合建立電子帳冊系統，以便追蹤貨品流向，農委會亦將加強實地查核，不會有進口產品違規流入國內市場情形。

* 更多實際例子與數字請見：陳吉仲，[自由經濟示範區對台灣農業部門影響之分析（簡報）](https://docs.google.com/file/d/0B2t1lajo-eOAU05ZaGxhWC1pREU/edit)
國發會澄清說明

  • 對於陳老師說法的澄清及實際案例請見農委會網站(www.coa.gov.tw)，點選首頁→重大政策→「自由經濟示範區─農業加值」政策(http://goo.gl/3ure04)。
又， §48 的規定，將等於迫使小農進行企業化，使得弱勢農民的生存直接被迫受到影響。

參考文章